改革創新激活力 砥礪攻堅創佳績  為譜寫公司高質量可持續發展新篇章而努力奮斗

（2022年4月14日）

按照會議安排，我代表市發投集團向大會做工作報告。

一、2021年工作回顧

2021年，市發投集團在市委市政府、市國資委的正確領導和市財政局大力支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實市委市政府各項決策部署要求，以強擔當、增動能、抓突破、激活力、提效益為工作主線，承壓奮進、砥礪攻堅，為市委市政府交出了一份新的發展答卷，為助力安康確保年度目標責任考核保優進位和加快建成西北生態經濟強市做出應有貢獻。

（一）考核指標全面完成。實現利潤總額1.18億元，完成市國資委下達考核指標1億元的118%；國有資本保值增值率為101.26%，高于市國資委下達考核指標101.07%的0.19個百分點；成本費用利潤率為79.93%，高于市國資委下達年度考核指標78.7%的1.23個百分點；凈資產收益率為1.20%，高于市國資委下達年度考核指標1.06%的0.14個百分點；實現融資70.39億元，完成市國資委下達年度考核指標65億元的108.29%；上繳國有資本收益400萬元，完成考核指標100%。

（二）重點工作全面推進。一是服務能力持續提升。集團通過市場化借貸、對外擔保、棚改扶貧項目債務重組置換等方式完成項目融資18.08億元，財信擔保、小貸、典當和融資租賃公司發放擔保和貸款52.31億元。開展續貸倒貸和降費讓利助力企業紓困解難，年度累計為357戶企業519個項目展期續貸倒貸超過80次，合計金額31.41億元，累計降費讓利超過1億元。支持安康桂花能源、正大制藥、陽晨牧業、華銀科技、超美特電子、睿智環保建材等進入發展快車道，以實際行動踐行負責任金融理念。成立專班配合桂花能源公司完成新加坡上市A部分審批，有望成為我市第一家上市企業；完成安康正大制藥有限公司3000萬元戰略投資，參與金州國際億發大酒店債務遺留問題化解。二是破難攻堅持續見效。設立全資企業財信置業、東岸千城置業公司，成功轉讓65%股權，市發投集團土地盤活工作取得重大階段性成果。推動財信擔保、小貸、典當和融資租賃公司成立追償、清收專班，全年收回代償款和貸款本息3.39億元。引導財信擔保公司與駐安17家銀行業金融機構簽署銀擔風險分擔協議，全年銀擔分險業務量突破10億元。推動安文投公司完成了安瀾公園（安瀾樓）、移民博物館移交工作，加快探索安康美術館市場化運營思路。高度重視國企改革三年行動工作，成立國企改革三年行動計劃領導小組，召開國企改革工作專題推進會，制定印發任務清單，逐項壓茬推進，已完成80.65%改革發展任務。三是基礎管理持續增效。制定市發投集團“十四五”發展規劃，積極推進和配合做好平臺公司整合重組系列工作。全系統年度爭取到位各類獎補資金超過2346萬元。全面加強制度體系建設，制定實施督查督辦、風險管理、審計監督、律師庫等30多個管理辦法，修訂10多個管理辦法，制定風險防范化解、合規審計、債務化解、融資擔保體系建設、社區工廠融資等各類工作方案超過20個。在市級主流媒體刊發宣傳稿件25篇，創新用活發投大講堂、“雙線”微課堂、先進事跡分享會、自主聯合培訓等載體，“五型發投”建設深入人心。安全經營、五城聯創、防疫防汛、綜治維穩等中心工作順利完成。

（三）黨建工作全面加強。認真學習貫徹黨的十九屆六中全會精神和習近平總書記來陜重要講話重要指示精神，始終把學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為“第一議題”。嚴格落實黨委會前置審議“三重一大”事項要求，年度前置審議109個重大事項；扎實開展黨史學習教育，舉辦專題學習62次、專題研討24次，發布線上黨史微課堂20余期，舉辦2次學黨史知識競賽和建黨100周年慶祝大會暨文藝匯演，以中小微企業融資服務推進會和支部企業聯建為主要抓手踐行學黨史、辦實事要求；組織40多名黨員職工奔赴龍舟文化園開展集中防汛搶險救援，募捐助力鄉村振興及災后重建善款12余萬元；夯實“黨建+”模式，引導各支部開展業務進社區、進企業、進園區、進商圈營銷活動20多次，幫助正大制藥、陽晨牧業、華銀科技、南水汽配等30多戶優勢產業企業和安貝斯、新樂祥等外貿企業渡過經營難關；聚焦“五型黨組織”建設目標，認真推進基層黨建示范點創建工作，引導黨員干部開展崗位技能練兵和交流鍛煉，破解了30多項業務及發展難題；開展進修獎補，4名同志取得本科學歷，4名同志考取中高級職稱，23名同志被評為“學習標兵”；認真貫徹落實市委市政府紀檢監察體制改革精神，開展作風效能轉變專項活動和廉潔風險排查，增強廉潔發展能力。集團公司黨委分別被市委和市國資委黨委評為“先進基層黨組織”，集團公司工會被市總工會評為“安康市先進職工之家”，團委被團市委評為“安康市五四紅旗團委”，婦聯被安康市婦聯評為“市直婦女工作先進單位”。

同志們，回望過去一年，形勢跌宕起伏、工作難中求成、成績來之不易。這得益于市委、市政府堅強正確領導，得益于市國資委、市財政局等精心指導和大力支持，得益于各合作伙伴通力協作，也是集團本部和各管理公司勠力同心、奮楫篤行的結果。在此，我謹代表市發投集團，向長期以來關心支持公司發展的各級政府、各部門、各位合作伙伴和全體員工表示衷心感謝！

二、當前面臨的形勢、機遇和挑戰

市發投集團作為安康市級政府性投融資平臺，發展速度快慢和質量好壞與經濟形勢及政策息息相關。我們必須冷靜分析發展形勢，以更好搶抓新機遇、應對新挑戰、實現新發展，助力安康經濟加快恢復性增長，服務安康加快“追趕超越、綠色崛起”。

（一）發展形勢。一是宏觀經濟發展形勢，展望2022年，挑戰與機遇并存。外部環境更加復雜，地緣政治、疫情持續、貿易保護、通貨膨脹等因素對2022年宏觀經濟走勢產生重要影響；經濟發展新舊動能轉換處于膠著期，經濟發展“三期疊加”效應仍然存在，宏觀經濟正面臨“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”的三重壓力，穩增長任務艱巨。面對挑戰，中央經濟工作會議確定了2022年經濟工作“穩字當頭、穩中求進”的總基調，繼續實施積極的財政政策，加大穩健貨幣政策實施力度，著力構建經濟增長良好預期。同時，2022年是 “十四五”規劃全面落地之年，一些重點領域將迎來發展黃金期，共同富裕目標和鄉村振興也將進一步拓寬經濟發展的縱深?；谝陨弦蛩?，預判全年經濟增速會呈現前低后高發展態勢，宏觀經濟發展壓力也會呈現先大后小狀態。二是金融行業發展形勢，向前看，國家對影子銀行風險拆解、房地產泡沫化運行、地方政府債務治理、資本無序擴張、兩高一剩行業等領域的調結構均已取得一定成效，這有利于宏觀杠桿率的穩定。2022年政策主基調是穩增長，而穩增長的關鍵在于寬信用穩定投資，債務增速應會趨于上升，將重新進入加杠桿周期。同時央行貨幣政策將社會融增速與廣義貨幣供應鏈增速和名義GDP增速基本匹配為目標，中長期內嵌了穩杠桿的機制。另外，國家層面不再針對普惠小微貸款設定增速目標、設立金融穩定保障基金等，推動資本市場為科創企業、創新型企業融資提供了更多便利，為緩解融資難題提供正向預期。三是產業企業發展形勢，集中處于產業鏈中下游的大量中小微企業，上游成本難以有效消化或轉嫁，加之大部分企業產品科技含金量不高、商業模式競爭力不強，企業穩定恢復態勢還不是很牢固，特別是小微及“三農”企業經營生存、效益改善面臨很大壓力，對于身處秦巴山區的近20萬市場主體，還因產業鏈薄弱、市場需求疲弱、主導產業原生體質不強、經營管理不規范、資本市場融資 “不敢、不會、不愿”等因素影響，尤為重要的是，受金融機構監管考核和內部激勵機制等因素影響，銀行機構特別是國有商業銀行在考慮經營風險和盈利能力后，對中小微企業“不敢貸、不愿貸、不能貸”的情況依然普遍存在，小微企業獲得貸款以短期貸款為主，主要用于緩解運營中現金流壓力，另外，目前續貸倒貸機制也推高了企業融資成本，難以支撐企業加大投入擴大生產、提升長期能力，產業企業發展還面臨現實難題。

（二）發展機遇。一是國企改革加快推進，2022年是國企改革三年行動收官之年，中省市均要求通過改革，進一步厘清各法人治理主體權責利邊界，充分發揮內部董事和外部獨立董事的多元決策支撐作用，健全市場化經營機制，扎實推行經營層成員實行任期制和契約化管理，積極創造條件推行職業經理選聘，激發企業發展活力，以新機制激活企業內外部競合態勢，如果我們嚴格落實上級國企改革部署要求，必將有效增強集團的競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。二是更加重視平臺公司作用，實踐證明，投融資平臺是地方經濟建設重要的資金匯集渠道，也是城市項目建設的重要抓手，對安康這樣的欠發達地區來說，要加快趕超發展，平臺公司的作用更加重要。市發投集團作為我市最大的綜合性投融資平臺，將財政資金投入、銀行間接融資與資本市場直接融資有機結合，引導各項資金投向安康經濟社會發展具有戰略意義的產業和城市建設等領域，構架起了有效的資金要素保障體系。市五次黨代會要求繼續擴充市發投集團資本規模，防范化解風險，市政府《安康市市級融資平臺公司整合升級實施方案》要求力爭“十四五”末期，市級融資平臺直接融資規模較目前至少翻一番，這對集團加快高質量發展、持續做強做優做大，更好服務安康經濟發展具有十分重要的意義。三是項目建設年機遇，為保持“大抓項目、抓大項目、狠抓產業項目”強勁勢頭，市委決定將2022年為安康“深化產業項目建設年”，出臺了《關于以高質量產業項目建設保障高水平產業振興的意見》，這為我們主動圍繞重點產業鏈，在鄉村振興、城市更新、新能源、碳中和碳交易、文旅康養、新型材料、生物醫藥、富硒食品等方面各謀劃好項目、加快開發“一江（湖）兩岸”文旅綜合體和東壩片區及四檔村、發揮金融招商引資作用等提供了政策機遇與底氣，另外，市發投集團土地出讓儲備了部分發展資金，緩解了債務壓力，這為謀劃新的發展項目提供了可能性。

（三）發展挑戰。一是主營業務不突出，市發投集團作為安康政府性投融資平臺，多年來主要承接的是政府性功能性投資和融資業務，日常運轉主要靠部分股權收益，自身市場化業務體系還沒能有效建立起來，自身造血能力非常脆弱，最重要的是近年來中省政府性債務管控日趨嚴苛和政府性融資平臺轉型發展要求趨緊，加之受融資平臺發展慣性、歷史債務壓力、資金不足、人才儲備不足等因素影響，加快突破性發展仍需加快突破觀念、機制、路徑依賴，加力奮發作為、砥礪攻堅。二是市場化融資異常艱難，市發投集團賬面上資產有200多億元，但實際上很多資產“能看不能用”， 除了集團黨委管理的6個公司的資產外，其他企業都是法律意義上的股權紐帶和財務并表關系，并不能實質主導其資產、資金、資本運作，大部分都是市縣區棚改、扶貧債務，短期內具備部分擔保融資價值，但難以帶來長期的市場化經營和融資價值。有項目不一定能爭取到股權投資和銀行資金支持，但沒有項目肯定融不到市場化資金，盡管我們前期與部分政策性及商業銀行做了大量溝通協調工作，但由于我們還沒有建立起優質項目庫，所以在爭取銀行授信放款乃至進行資本運作都面臨無米之炊的窘境。三是風險防控壓力大，受縣區財政支付能力疲弱、城市建設項目投資回收難、政策性資金周轉性較差等因素影響，集團統貸的棚改、扶貧等政策性貸款到期償還面臨很大壓力，同時財信擔保、小貸、典當、融資租賃公司承接的都是次貸業務，風險在持續累積，同時大部分企業所在產業鏈條比較短比較弱、產業鏈整合層次低，這些企業總體抗風險能力較弱，加之受經濟下行、疫情等不利因素影響，擔保、貸款及集團對外擔保均不同程度存在風險敞口加大風險，追償清收工作異常艱難，全系統經營風險加大。

三、2022年目標任務

2022年，市發投集團堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記來陜視察重要講話和重要指示精神，繼續增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”、忠誠擁護“兩個確立”，認真落實市五次黨代會和市上“兩會”精神，對準發展中的困難、問題和社會新期待，充分發揮金融招商引資及類金融撬動、分險作用，全力抓改革、謀項目、促產業、優管理、強黨建，加快集團高質量發展和做強做優做大，持續增強服務大局能力，全年實現總收入3.15億元，完成利潤1.4億元，完成融資68億元，各項重點改革發展工作穩步推進，以高質量工作質效向黨的二十大獻禮。2022年集團層面、集團本部和各管理公司要重點做好以下工作：

集團層面：一是加強戰略管控引領。重點在統籌、協調、指導管理公司堅守主責主業、防控化解重大風險、對外擔保及投資、引進戰略投資者、優化法人治理機制、推進重大改革創新、破解業務發展難題、謀劃實施重大項目、推進政銀企貸擔資源整合、爭取中省市政策資金支持、擴大現金流、增強服務發展大局能力、糾偏止損剎車、選聘職業經理人、重大人事調整、意識形態宣傳導向等方面發揮集團層面統領作用，在謀劃布局實施市級新項目、集團新業態、宏觀新改革、管理新舉措、股權新變動、構建新機制及解放思想等方面發揮策源地作用。二是推進國企改革計劃。按照市國資委國企改革三年行動部署要求，重點做好董事會向經營層授權、經營層成員任期制和契約化管理、職業經理人選聘、管理人員競聘上崗、末等調整和不勝任退出機制、中長期激勵評估等工作，配合市國資委落實好外部董事占多數工作要求，扎實推進各項改革任務加快落實見效。三是提升內部管理質量。加快明確集團和管理公司各個法人治理主體權責利邊界，該管要真正統起來，不該管的大膽授權放權，堅持以集團黨委管理為主軸，以黨委前置審議為抓手，同時充分尊重各公司獨立法人地位和發揮各公司“三會一層”的治理體系作用，做到在管理中加強服務，在服務中體現管理。加強總部“機關化”治理，統籌做好全系統內外部各類重大會議及活動組織協調工作，健全完善政策研究、行政、財務、審計、風控、督查整改、后勤、企業文化、安全經營、防疫等長效制度體系，強化目標計劃分解跟蹤落實及督查督辦問效管理，推進學習型企業建設，聚焦全系統經營亮點，講好發投好故事。落實好市委市政府固貧與鄉村振興銜接有關工作部署要求。四是加強黨的建設。提升黨建引領效能，旗幟鮮明講政治，引導廣大黨員干部樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、捍衛“兩個確立”。持續鞏固提升黨支部標準化規范化成果，深入打造“五型黨組織”黨建特色品牌，持續拓展“1+N”主題黨日模式，激發黨建工作活力；按程序做好干部選拔任用考核及后備干部推薦工作，加快干部輪崗交流鍛煉。切實發揮好工會、團委、婦聯等群團組織作用，豐富工青婦組織活動內容及載體，爭創省市級榮譽稱號。持續開展黨風廉潔宣傳和警示教育工作，積極構建具有集團特色的廉潔文化體系，推動政治監督具體化常態化，持續完善監督體系，緊盯“關鍵少數”，加強對履職用權全過程監督，精準問題線索分析排查，凝聚干事創業新風正氣，為公司高質量發展提供堅強保障。

集團本部：一是布局發展項目。成立項目策劃布局專班，緊緊圍繞市委“深化產業項目建設年”部署開展工作，發揮金融撬動經濟作用，深化投資研究、優化投資決策、強化投資信息整合，力爭在市委市政府高度關注的城東新區建設、文旅康養、醫藥產業、新能源、碳中和碳交易、承接市屬國企相關項目等方面策劃包裝實施2-3個能見度高、有前景的好項目。同時要加快盤活資產，完成財信置業、東岸千城置業65%股權轉讓剩余交易價款清收工作；配合受讓方加快推進東壩片區和四檔村項目進入實質性開發階段。二是布局新業態。加快優化布局類金融體系，完成集團控股財信融資租賃公司工作，加快設立商業保理、投資公司、壯大產業發展基金、爭取各方支持，發起設立市級招商引資配套產業基金和特色產業發展基金，圍繞我市重點招商引資企業和重點產業鏈企業進行股權投資支持其加快發展；支持桂花能源股份公司在新加坡成功上市，積極創造條件參股市級招商引資企業、相關商業銀行和整合更多國企及相關準公益性資產。推動財信擔保公司加快集團化發展，支持財信小貸公司引進國資背景股東、優化股權結構、強化母子公司聯動聚效，做好市移民搬遷公司劃轉工作，放大集團市級投融資平臺作用。對準集團新項目、新業態謀劃實施多層面多渠道多方式爭取發展資金。三是優化管理機制。提升股權管理質效，對控參股公司實行分類精益管理，建立系統化、專業化企業經營評價體系，在有效主導參與控參股公司重大決策事項的同時，扎實推進議決事項落地落實，重點抓好分紅兌現、股權變更重組、抵押手續辦理、歷史遺留問題解決等工作，同時對外派董監高加強激勵約束和監督問責，確保外派人員盡責提效和國有資產保值增值。強化風險防范管理，創新優化集團類金融板塊業務風險排查防控化解機制、制度和手段，強化全系統業務及風險聯動聯控和審計工作，確保國開行棚改扶貧貸款不發生違約、集團對外擔保風險可控和類金融業務不發生系統性風險。提升管理質量和工作效能，推出3-5項能在全系統推廣、能發揮實際作用的重大管理創新舉措，制定實施公司品牌建設實施方案或意見，在中省市主流媒體上分別發布1篇、2篇、3篇宣傳報道，財務成本控制同比下降5%以上，年度資金增值率超過2%。全面加強人力資源開發管理，探索以激活人才活力和能效為目標的人力資源管理制度、模式創新，強化市場化人力資源開發、選拔、利用、管理，立足發展實際，主動大膽吸收外部成功經驗做法，持續完善優化集團機構編制和職位職數職能、人事檔案、績效考評、薪酬福利、校企聯培等基礎工作，最大限度釋放人力資本紅利。

財信擔保公司：充分發揮市縣政府性融資擔保體系作用，抓牢 “金融支持實體經濟”和“擔保機構自身發展”兩大任務，推動公司穩步發展。一是全面完成年度目標考核任務，實現總收入1.15億元，完成融資額41.5億元，完成利潤總額3000萬元，新增小微三農金額占比達到80%以上，小微三農戶數占比不低于85%，在業務模式創新、開發信貸產品、擴大銀行授信、擴大銀擔風險分擔業務量等方面發力，全力支持我市三大千億級產業和11條重點產業鏈企業加快發展。二是完善擔保體系建設，緊盯中省政策，爭取融資擔?；鹜度?，繼續發揮市縣抱團優勢，積極落實增資任務；以集團化發展為總體目標，全面落實政策性業務合作協議，理順市級總部與分公司的業務、風控、財務、人事及銀擔合作等經營管理體系，推動條件成熟分公司逐步成為子公司；三是堅持做大業務量與化解存量風險兩手抓、兩手硬，探索創新實施追償工作市場化激勵手段，嚴格控制新增風險，嚴把項目準入、嚴格項目審批，完善項目評審機制，完善風險項目預警處置機制，確保不發生系統性風險。

財信小貸公司：抓清收是小貸公司年度工作的核心、關鍵所在，所有工作都要圍繞抓清收來展開。一是全面完成年度目標考核任務，實現總收入1.2億元，發放貸款10億元，實現利潤總額6000萬元，發放小微企業及三農貸款戶數占貸款總戶數比重不低于70%，同時要理順壓實貸款發放外部專家參與的集體評審機制系統，逐步減少股權質押、提高可變現抵質押物的貸款比例，全力擴大公司現金流，以自身充?，F金流做大風險可控業務量。二是切實增強清收工作的緊迫感、危機感，開展逾期貸款本息集中清收，真正做到下硬茬、出硬招、出實招、出新招，爭取接入征信系統，充分用活用好市場手段、法律訴訟、銀擔貸企組合拳、招商盤活、或有資產盤活等方式加大追償、清收工作，在重點清收股東方擔保關聯企業貸款的同時，對股東單位貸款也要按照貸款合同約定加快貸款本息清收力度，壓降2021年末逾期貸款額10%以上，確保收回貸款逾期利息總額20%以上，確保100%收回當年貸款利息。三是完成安康財富中心竣工驗收，推進2戶以上企業入駐財富中心，確保正式啟用職工食堂，做好財富中心綜合利用工作，力爭帶來更多增值效益。

財信典當公司：一切工作圍繞抓清收和擴大現金流開展。一是全面完成年度目標考核任務，實現總收入1000萬元，發放典當貸款3億元，完成利潤總額300萬元。二是全力抓清收，對所有逾期業務分類管理，抓大戶帶小戶，以法務追償為主線，強化訴訟執行，確保訴訟執行回籠資金取得突破，探索以物抵債，全年完成逾期清收不少于1000萬元。三是完善、修訂、建立典當業務流程、風險防控管理辦法、訴訟案件管理、清收獎懲等辦法，確保公司總體風險可控。

財信融資租賃公司：以引活水、促發展為主線，全力拓展市場，不斷提升資金周轉效能。一是全面完成年度目標考核任務，實現總收入5000萬元，投放資金2.5億元，實現利潤總額3000萬元。二是力爭獲得1-3家銀行授信，繼續對接市縣區工業園區，力爭在1-2個園區實現業務新突破，聚焦安康文旅康養、秦巴醫藥、安康富硒茶、毛絨玩具、電子線束等重點特色產業，深入挖掘一批優質客戶企業，加快拓展西安及周邊市場，不斷拓展市場化業務體量。三是切實夯實風險管理堤壩，真刀真槍做好風險防范管理工作，定期開展風險自查，加大租賃管理力度，合理控制逾期風險，全年逾期率控制在10%以下。

安文投公司：充分發揮市文旅康養產業鏈鏈主企業作用，做優做強“一江（湖）兩岸”文旅項目建設和夜間經濟消費圈。一是全面完成年度目標考核任務，實現總收入不少于1500萬元，爭取中省市獎補資金不少于200萬元，力爭實現盈虧平衡。二是加快項目建設，推動西城坊二期項目開工建設，爭取與陜文投等省內外知名文旅企業開展合作，加力推動安康“一江（湖）兩岸”項目概念規劃加快落地；做好安瀾公園（安瀾樓）、移民博物館接收工作，實現商業化運營；三是以文旅融合發展為主線，積極培育“文旅+電商”模式，將特色小吃、傳統工藝、自然風貌全面賦能包裝，形成“線上＋線下”全渠道的銷售體系，持續提升安康文旅傳播力和影響力。

同志們，百年歷史成就燦爛輝煌，新的趕考之路已經開啟。2022年，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府的堅強領導和市國資委、市財政局、市審計局的指導幫助下，解放思想抓謀劃，踔厲奮發抓突破，以實際行動貫徹新理念、解決新問題、實現新發展、形成新格局，以新作為新成效展現市發投集團在新時代的新擔當、新價值、新風采。